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4000件矛盾纠纷不出所的秘诀
2018-08-03 07:35 来源:四川法制报

宜宾,举世闻名的长江首城、中国酒都。在加快建设川渝滇黔接合部区域经济中心、四川南向开放枢纽门户的新征程中,宜宾市以人民群众需求为导向,传承践行新时代“枫桥经验”,创新探索出“公调对接”机制,走出了一条党政主导、法治引领、多元共治、联动融合、规范高效的基层社会治理新路子。

“水哥”汪顺全,曾在村干部、派出所协警岗位上干了38年,现在是宜宾市公安局翠屏区分局象鼻镇派出所明威警务室的一名调解员。如今,在宜宾的“公调对接”平台,活跃着一批像“水哥”一样的调解员,在矛盾纠纷化解中发挥着大作用。

宜宾市综治办专职副主任杨香檀告诉记者,自去年宜宾市开展“公调对接”工作以来,驻所调解室共受理矛盾纠纷4200余件,调解成功率95%,也就是说有近4000件矛盾纠纷实现了“不出所”,有效防止了民转刑案件、个人极端事件和群体性事件,形成了能动司法和民生警务深度融合的工作格局。

得益于此,宜宾市的调解工作由“坐等群众上门”变为“服务管理下沉”,实现了问题就地解决,矛盾不上交;而在公安工作方面,大量非警情矛盾纠纷通过规范程序分流化解,既缓解了警力负担,从根本上解决了非警务警情无人处理的难题,实现了双赢。

统计数据显示,今年1至5月,宜宾全市刑事案件、治安案件分别同比下降35.73%和15.54%,其中主城区可防性案件同比下降32.9%。通过“公调对接”,全市治安防控整体质效与维护社会和谐稳定的能力和水平有效提升,新时代“枫桥经验”已在宜宾落地生根。

A共治多方参与多元治理

什么是“公调对接”?省委政法委副书记、省综治办主任、省多元化解办主任杨勇在6月15日全省推进“公调对接”机制建设现场会上作过阐释:“公调对接”是以人民调解与治安调解衔接联动的工作模式,依靠人民群众和社会组织等力量,共同推动矛盾纠纷有效化解、实现矛盾不上交、就地解决。

杨香檀告诉记者,2017年,宜宾市委、市政府将“公调对接”作为以人民为中心发展思想在矛盾纠纷多元化解领域的具体体现,开始在全市推进实施。通过“政法牵头,综治、公安、司法、财政、人社参与,市、县(区)条块联动”工作格局,仅3个月时间,宜宾就在全省率先实现城区派出所“公调对接”全覆盖,并向农村中心派出所和警务室延伸,形成了“公安出场地、司法出人员、设立驻所调解室”的工作模式。

这种部门联动的格局,在翠屏区公安分局明威警务室则体现为“一心多元”。翠屏区矛盾多元纠纷化解办副主任郭平告诉记者,去年6月,翠屏区实行警务运行机制改革,原明威镇派出所改设为明威警务室,常驻警力也由原来的10人缩减到现在的5人,部分办公室、审讯室等就闲置起来了。

“我们利用这些富余的场地和基础设施,把民警、网格员、司法所、人民调解、法庭、综治办、‘雪亮工程’、群防群治等力量都整合起来,实现驻所人民调解室、警务室、‘雪亮工程’、心理疏导室、诉调对接室等‘八室合一’,将原来分散的各职能科室合署办公。”郭平告诉记者,在明威警务室的“公调对接”平台内,有民警、网格员、乡贤、司法助理员等10支队伍共同发力,矛盾纠纷排查、调解、回访、责任倒查、快速增援制度等12项制度并力运行,从而实现矛盾纠纷在“公调对接”平台内一站式化解。

B共建建章立制规范运行

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翠屏区矛盾多元纠纷化解办副主任郭平向记者介绍明威警务室“公调对接”运行模式

没有规矩,不成方圆。宜宾市在探索构建“公调对接”机制过程中,出台了一系列文件,形成统一标准、规范,奠定了机制能够有效长期运作的基础。

谁来做?人员保障方面,宜宾市建立起“财政保障、联合招录、司法培训、公安管理”的基本架构,面向社会公开招募具备调解经验和一定法律知识的人民调解员。2017年3月,张正平通过招考进入临港区沙坪派出所驻所调解室,工作一年多已参与了临港区多起重大疑难纠纷的调解。张正平说,他原来是临港区羔羊村调委会主任,有多年基层矛盾调解经验,现在干起专职驻所调解员来也是得心应手。

为了充分调动这些基层调解能手的积极性,宜宾市建立了相应保障制度。杨香檀告诉记者,宜宾市各级政府保障驻所调解员的工资待遇,同时根据案件难易程度发放个案补贴,并对成功调解的重大复杂矛盾纠纷实行“一事一奖”,保证队伍稳定。

奖励是激励性措施,而考核制度则为队伍的工作状态进行“兜底”。宜宾市明确司法对驻所人民调解队伍考核的主体责任,通过统一制发联席会议、定期排查、信息反馈、跟踪回访等制度规范,对调解员队伍进行考核评价、问责追责。

业务流程方面,宜宾市统一印制业务文书格式,构建接受诉求、联动对接、化解矛盾、跟踪评价全流程工作体系,明确要求对进入人民调解流程的案件,公安机关不得停止调查取证,使矛盾纠纷调解更加专业化、规范化。

(编辑:兰东 责任编辑:庞依依)
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